Durante los últimos años, fui analizando problema habitacional argentino desde distintos ángulos. Y calculamos, con la información del Censo Nacional del 2022 e investigaciones de costos, que se necesitarían aproximadamente USD 320 millones para eliminar los pisos de tierra en Argentina.(1)
También calculamos que deberían construirse casi 100 viviendas económicas por año para resolver el problema. E investigamos el impacto que tiene para una familia dejar atrás una vivienda precaria.
Y hasta ampliamos el detalle de desarrollo y construcción de un modelo de vivienda económica de 18 m² con materiales disponibles en comercios de construcción de todo el país.
Pero había una pregunta que seguía sin respuesta:
¿Por qué empezar por una vivienda económica y no directamente por una vivienda social o una casa tradicional?
Y la respuesta apareció cuando comenzamos a relevar programas habitacionales de toda Argentina.
El desafío de las 127.000 familias
Según los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, todavía existen aproximadamente 126.457 viviendas con piso de tierra en Argentina.
Sabemos muy buen que detrás de ese número hay familias reales, niños que crecen sobre pisos de tierra y personas mayores expuestas a humedad permanente. También tenemos claro que estas familias enfrentan cada lluvia sin saber cómo responderá su vivienda.
Por eso este proyecto tiene un objetivo muy concreto:
Que esas 127.000 viviendas dejen de existir.
No porque desaparezcan las familias, ¡todo lo contrario!.
Porque cada una de ellas pueda acceder al primer escalón de una vivienda digna.
La investigación que cambió nuestra mirada
Para entender mejor qué soluciones existen hoy en Argentina construimos una Guía Nacional de Programas de Vivienda 2026. Relevamos programas nacionales, provinciales, municipales, cooperativos, privados, fundaciones y organizaciones sociales. Y el resultado fue una base de datos con 48 programas habitacionales activos o recientemente vigentes.
La primera conclusión, a mi entender, fue positiva: Argentina tiene muchas personas e instituciones trabajando para resolver el problema habitacional. Sin embargo, apareció un hallazgo inesperado.
La escalera habitacional
Durante años de estudio, pensamos la vivienda como un destino. Pero luego de esta investigación, hoy la vemos como una escalera que se puede simplificar de la siguiente manera:
Etapa 0:
Emergencia habitacional, salir del piso de tierra, tener un refugio básico, seguro y seco.
Etapa 1
Vivienda económica ampliable, una solución inicial que permita crecer con el tiempo.
Etapa 2
Vivienda progresiva, mejoramiento habitacional, ampliaciones, núcleos sanitarios.
Etapa 3
Vivienda social, institutos provinciales de vivienda, FO.NA.VI. (Fondo Nacional de Vivienda), urbanización, lotes con servicios.
Etapa 4
Vivienda tradicional, créditos hipotecarios, construcción definitiva, patrimonio familiar.
Lo que encontramos
Clasificamos los 48 programas relevados en todo el país según la etapa para la que fueron diseñados.
Los resultados fueron sorprendentes.
Más del 60% de los programas relevados están orientados a la Etapa 3.
Es decir, a viviendas sociales, urbanización, registros habitacionales, lotes con servicios o programas provinciales.
Sin embargo, encontramos solamente dos programas claramente orientados a ayudar a una familia a salir de la situación más vulnerable: la Etapa 0.
Y ahí apareció una pregunta difícil de responder:
¿Qué pasa con quienes todavía viven sobre piso de tierra?
Imaginemos por un momento a una familia que vive en uno de los más de 6.800 barrios populares (2): no tiene escritura, tiene ingresos informales, carece de algunos servicios básicos, vive en una vivienda precaria. Formalmente podría inscribirse en algunos programas, pero en la práctica muchas veces necesita recorrer un largo camino antes de acceder a una solución habitacional definitiva.
La investigación nos llevó a una conclusión simple y es que tal vez el problema no sea una falta de programas.
Tal vez el problema sea que faltan más soluciones para el primer escalón.
No se trata de reemplazar FO.NA.VI.
Nuestro enfoque no cuestiona el importante trabajo de los institutos provinciales de vivienda, tampoco cuestiona FO.NA.VI., los municipios, las cooperativas o las organizaciones sociales. Y la Guía es una clara demostración de lo contrario. Existen muchas iniciativas valiosas distribuidas por todo el país.
Lo que proponemos es complementar ese ecosistema fortaleciendo las etapas previas, a las que llamamos Etapas 0 y 1.
En particular la Etapa 0, que es una etapa diseñada específicamente para las familias que todavía viven sobre piso de tierra.
Porque una escalera no funciona si le falta el primer escalón.
Una investigación abierta a todos.
La Guía Nacional de Programas de Vivienda Argentina 2026 puede descargarse gratuitamente aquí debajo.
DESCARGAR EXCEL: Guía nacional de programas de Vivienda Argentina aquí.
Nuestro objetivo es que cualquier familia pueda identificar en qué etapa se encuentra hoy y cuáles son las alternativas disponibles para avanzar al siguiente nivel.
Escrito por Patricio L .Frangella.
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(1) Ref: articulo ¿Cuánto costaría eliminar el piso de tierra en Argentina?
(2) Ref. RENABAP, diciembre 2023. Hay registrados 6.866 barrios populares en Argentina.
Fuentes: ver investigación detallada. / hoja 'Fuentes'.
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